日前，國務院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節(jié)能減排工作進行了全面部署。《方案》提出，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2015年下降15%，能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內(nèi)。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
《方案》要求加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。督促各地落實差別電價和懲罰性電價政策，嚴格清理地方違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實行超定額用水累進加價制度。督促各地嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。研究完善天然氣價格政策。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。鼓勵各地制定差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。實施環(huán)境保護費改稅，推進開征環(huán)境保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。
“加快資源環(huán)境價格改革的目的在于進一步激勵高耗能企業(yè)進行節(jié)能減排。”華泰證券研究所環(huán)保與公用事業(yè)團隊助理研究員武云澤在接受《證券日報》記者采訪時表示，該政策的亮點在于，在設計上側重邊際激勵的調(diào)控，給企業(yè)留下了正常生產(chǎn)經(jīng)營的空間。
武云澤同時表示，一方面《方案》對于高耗能企業(yè)來說，多生產(chǎn)、多耗能、多排污，就意味著比以前付出更高的成本，無疑會抑制過度生產(chǎn)的行為，最終達到以環(huán)保激勵促進供給側結構性改革的效果，可謂一舉多得。另一方面，《方案》以階梯價格、環(huán)保稅費等工具為主，同時鼓勵各地制定差別化排污收費政策，而并沒有說要一味以行政手段禁止企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。這就意味著不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同成本承受能力的企業(yè)受到的邊際激勵是存在調(diào)控空間的。這樣一來就能照顧到不同企業(yè)的差異性，并且給企業(yè)在正常運轉的前提下提供了自主規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模的空間。“《方案》市場化導向的思路非常值得肯定。”
中信建投證券認為，“十三五”期間，環(huán)保工作重點由“重數(shù)量”向“重質量”的轉變，減排工作邊際難度將有所提高，專業(yè)化、精細化將成為行業(yè)發(fā)展方向。
|
