| 新一輪淘汰落后產(chǎn)能工作就要開始了，鋼鐵行業(yè)300立方米及以下高爐、20噸及以下電爐和轉(zhuǎn)爐、高耗水和高能耗的印染、100萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置等行業(yè)首當其沖，政府有關(guān)部門計劃淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、落后煉鋼能力2500萬噸、落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、落后印染能力75億米……
毫無疑問，中國調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能勢在必行；全球性經(jīng)濟危機的沖擊既加劇了調(diào)整的緊迫性，也為此創(chuàng)造了調(diào)整的良機。因為世界經(jīng)濟危機加劇了生產(chǎn)能力相對過剩問題，中國許多制造業(yè)很難保持原有的絕對規(guī)模。而且，政府可以用于反危機的資源是有限的，應當選擇性進行幫助，而危機淘汰競爭對手效應又有助于防止海外競爭對手趁我們調(diào)整生產(chǎn)能力之機奪取我們在世界市場上的份額。
在“反危機”已成壓倒一切的當務(wù)之急之際，也要防止“反危機”成為保護落后產(chǎn)能和解決環(huán)境問題的借口。與此同時，在這個商品、人員和資本高度流動的開放環(huán)境下，要有效淘汰落后產(chǎn)能，我們還必須解決好以下問題：
首先，淘汰落后產(chǎn)能必須不折不扣地執(zhí)行全國統(tǒng)一標準，防止由于一些區(qū)域執(zhí)法標準不一而使得落后產(chǎn)能從城市向農(nóng)村、從東部向中西部轉(zhuǎn)移。畢竟，近幾年中西部固定資產(chǎn)投資增幅明顯快于東部，表明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加快推進，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會有正效應，但是我們也需要全面的看待這個問題，防止“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”異化。而由于中西部、特別是西部環(huán)境承載能力明顯低于東部，如果一旦出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移，其后果比在東部更難消除。
其次，淘汰落后產(chǎn)能必須考慮國際投資和生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移問題。在我國不斷提高環(huán)境保護標準之際，一些發(fā)展中國家可能會饑不擇食地愿意接受某些在我國已經(jīng)落后的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到他們那里。為了防止出現(xiàn)這種情況，也是為了削弱國內(nèi)對產(chǎn)能調(diào)整的阻力，可以考慮給產(chǎn)能調(diào)整中的一些受損者更多的出路，我們既要推動制定、實施更嚴格的世界通行的環(huán)境標準，也需要在符合東道國環(huán)境等項標準的前提下推動未達到國內(nèi)能效、生產(chǎn)效率的產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移。即使我們不明確這一點，在當前大力發(fā)展海外直接投資的氛圍下，也必然會有生產(chǎn)能力向海外轉(zhuǎn)移，那么，我們就不如及早將這種轉(zhuǎn)移納入調(diào)控的軌道，盡可能有序推進。 |
