| 新一輪淘汰落后產能工作就要開始了，鋼鐵行業300立方米及以下高爐、20噸及以下電爐和轉爐、高耗水和高能耗的印染、100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置等行業首當其沖，政府有關部門計劃淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、落后煉鋼能力2500萬噸、落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、落后印染能力75億米……
毫無疑問，中國調整制造業結構、淘汰落后產能勢在必行；全球性經濟危機的沖擊既加劇了調整的緊迫性，也為此創造了調整的良機。因為世界經濟危機加劇了生產能力相對過剩問題，中國許多制造業很難保持原有的絕對規模。而且，政府可以用于反危機的資源是有限的，應當選擇性進行幫助，而危機淘汰競爭對手效應又有助于防止海外競爭對手趁我們調整生產能力之機奪取我們在世界市場上的份額。
在“反危機”已成壓倒一切的當務之急之際，也要防止“反危機”成為保護落后產能和解決環境問題的借口。與此同時，在這個商品、人員和資本高度流動的開放環境下，要有效淘汰落后產能，我們還必須解決好以下問題：
首先，淘汰落后產能必須不折不扣地執行全國統一標準，防止由于一些區域執法標準不一而使得落后產能從城市向農村、從東部向中西部轉移。畢竟，近幾年中西部固定資產投資增幅明顯快于東部，表明產業轉移正在加快推進，這種產業轉移會有正效應，但是我們也需要全面的看待這個問題，防止“產業轉移”異化。而由于中西部、特別是西部環境承載能力明顯低于東部，如果一旦出現污染轉移，其后果比在東部更難消除。
其次，淘汰落后產能必須考慮國際投資和生產能力轉移問題。在我國不斷提高環境保護標準之際，一些發展中國家可能會饑不擇食地愿意接受某些在我國已經落后的生產能力轉移到他們那里。為了防止出現這種情況，也是為了削弱國內對產能調整的阻力，可以考慮給產能調整中的一些受損者更多的出路，我們既要推動制定、實施更嚴格的世界通行的環境標準，也需要在符合東道國環境等項標準的前提下推動未達到國內能效、生產效率的產能向海外轉移。即使我們不明確這一點，在當前大力發展海外直接投資的氛圍下，也必然會有生產能力向海外轉移，那么，我們就不如及早將這種轉移納入調控的軌道，盡可能有序推進。 |
