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5月4日，國家發(fā)改委發(fā)文重提落后產(chǎn)能淘汰。
其中，鋼鐵行業(yè)必須在2010年年底前，完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。截止到2009年，計劃淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼600萬噸，到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。
對發(fā)改委重申淘汰落后產(chǎn)能，5月5日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(下稱“中鋼協(xié)”)秘書長單尚華表示，這是發(fā)改委在落實產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，同時也說明，產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)引起全行業(yè)和政府的高度重視。
同日，在接受本報記者采訪時，工信部原材料工業(yè)司巡視員賈銀松表示，近期，在缺乏相應(yīng)市場需求的情況下，中國鋼鐵業(yè)仍在擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩成為鋼鐵業(yè)面臨的最大問題，“淘汰落后產(chǎn)能，有利于緩解這個問題”。“目前，工信部繼續(xù)在對落后鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)查，具體淘汰細(xì)則還在制定當(dāng)中。”
單尚華也稱：“中鋼協(xié)目前正在協(xié)助工信部，對各個省市的鋼鐵落后產(chǎn)能進(jìn)行摸底調(diào)查。”他直言，毫無疑問，河北省是政府淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的重點(diǎn)對象。
河北進(jìn)程
中鋼協(xié)會長吳溪淳在一次行業(yè)內(nèi)部會議上曾表示，中國鋼鐵產(chǎn)量過剩的最嚴(yán)重的案例，不是鐵本，而是河北。
目前，河北省的鋼鐵產(chǎn)能高達(dá)1.37億噸，占全國的23%，是名副其實的鋼鐵大省，但該省的中小鋼鐵企業(yè)占據(jù)了40%的產(chǎn)能份額。
據(jù)河北省政府于4月24日通過的《貫徹落實國家〈鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉實施意見》，河北省淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)是，到2011年底前，淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐，3年內(nèi)完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能2000萬噸，淘汰總產(chǎn)能相當(dāng)于全國總目標(biāo)的24%。
4月30日，河北省政府召開了全省節(jié)能減排工作電視電話會議，河北省冶金協(xié)會會長王大勇參加了此次會議。5月5日，王大勇告訴本報記者：“省政府很重視淘汰落后產(chǎn)能工作，并對各個省市下達(dá)了指標(biāo)，先進(jìn)的將獲得獎勵。”
據(jù)王大勇透露，河北省2009年淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)地區(qū)是唐山、邯鄲、邢臺、張家口4個重點(diǎn)市。而采取的措施主要有三點(diǎn)，一是對不能完成淘汰任務(wù)的區(qū)域采取必要的懲戒措施，適時實行項目禁批或限批；二是把節(jié)能評估審查作為新建項目的強(qiáng)制性準(zhǔn)入門檻；三是大力推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)項目建設(shè)，探索淘汰落后的長效機(jī)制。
5月5日，河北省邯鄲武安市鋼鐵企業(yè)聯(lián)合會會長萬喜河對記者表示：“2008年，我們關(guān)停了10座200立方米左右的高爐，政府每座高爐補(bǔ)貼了200萬元，關(guān)停了3座轉(zhuǎn)爐，每座補(bǔ)貼240萬元。”
而唐山市工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局的一位人士提供的名單顯示，截至2008年底，唐山市鴻達(dá)熱軋、寶泰鋼鐵、國豐鋼鐵、清泉鋼鐵、唐鋼集團(tuán)華西鋼鐵、港陸鋼鐵等17家鋼廠均淘汰了一至兩座210立方米的高爐。
兩難選擇
但一家河北中型民營鋼企的內(nèi)部人士對本報記者稱：“現(xiàn)在，我們中小鋼企盈利比大鋼企好，加上國家實施保增長的經(jīng)濟(jì)措施，地方政府也傾向于保護(hù)本地企業(yè)，被關(guān)停的，只有那些活不下去的鋼廠。”
中鋼協(xié)一位內(nèi)部人士也認(rèn)為，目前，河北省的中小鋼企“活得比大企業(yè)滋潤”，在他看來，“人家有利潤，要淘汰就很難了”。
比如，河北省要求“到2011年，窄帶鋼比重降低10個百分點(diǎn)”。但在這位中鋼協(xié)人士看來，這個“目標(biāo)不太可能實現(xiàn)”。事實上，2008年，由于市場對窄帶鋼需求較大，“全國的窄帶鋼增加到了3600萬噸，大部分都是河北中小鋼企生產(chǎn)的”。
一方面要保增長，一方面要淘汰落后產(chǎn)能，對于很多地方政府來說，這是一個兩難選擇。“這兩項任務(wù)存在矛盾。很多地方政府一般只顧及保增長的任務(wù)，淘汰落后只是敷衍了事。”這位人士表示。
業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，如果小鋼廠有市場需求，政府很難淘汰它們，“即使政府愿意出錢讓小鋼廠退出，人家也不一定愿意退”。
他直言，“事實上，很多目前已被淘汰的高爐，是企業(yè)因為設(shè)備升級而淘汰的舊高爐，對企業(yè)產(chǎn)能的影響并不大。”
退出機(jī)制之辯
在業(yè)內(nèi)人士看來，要淘汰落后產(chǎn)能，只有一個辦法，“那就是政府立足于公共利益，用環(huán)保、社會責(zé)任等標(biāo)準(zhǔn)去淘汰”。
單尚華表示：“退出機(jī)制是個難點(diǎn)，但不做不行。今年，中鋼協(xié)建議繼續(xù)執(zhí)行差別電價、水價等措施，以一定的行政手段引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出市場。”
中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副院長李新創(chuàng)則對本報記者表示，“淘汰落后產(chǎn)能的難點(diǎn)和重點(diǎn)，是退出機(jī)制的建立和完善。新建必須與淘汰相結(jié)合，對于退出的市場參與者，應(yīng)該形成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”
發(fā)改委5月4日發(fā)文表示，2009年將“繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極落實差別電價政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制對高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款”，并將“繼續(xù)出臺促進(jìn)節(jié)能減排的法規(guī)政策”。
但在中國礦業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長曾紹金看來，淘汰落后產(chǎn)能要“以市場機(jī)制為主、行政手段為輔”。
“政府強(qiáng)行措施有必要，但我認(rèn)為，目前的淘汰標(biāo)準(zhǔn)還不夠準(zhǔn)確。不能說小企業(yè)就不好，有的小企業(yè)反而比大企業(yè)更環(huán)保，也不能在淘汰時采取國進(jìn)民退’的標(biāo)準(zhǔn)，很多民營企業(yè)的設(shè)備比國有企業(yè)更先進(jìn)。總的來說，應(yīng)該是淘汰差的，而不是小的。”
曾紹金特別強(qiáng)調(diào)，政府目前的兩大工作任務(wù)是GDP“保八”和“保九”(新增就業(yè)崗位900萬)，在淘汰落后產(chǎn)能時，不可忽視“保九”的重要性。“穩(wěn)定民生、保障就業(yè)很重要，淘汰落后產(chǎn)能后，要給員工一定的補(bǔ)貼，并引導(dǎo)他們積極再就業(yè)。” |
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