海關數據顯示，今年1月，我國鋼材出口191萬噸，同比下降54.6%，2月出口只有156萬噸，同比下降49.7%。中鋼協發出預警，我國很有可能成為鋼材凈進口國。我國鋼鐵出口正面臨四面楚歌，內需疲軟，外需不振，具有價格優勢的像鋼管這樣的高端產品頻繁遭遇貿易壁壘，其他產品又受到一些國家鋼鐵產品的低價沖擊，我國鋼鐵正走在行業發展的十字路口。
鋼材出口已“四面楚歌”這一措辭的出現，說明目前我國鋼鐵業面臨多么嚴峻的出口環境和形勢。為了保障出口的穩定，3月27日，財政部、國家稅務總局決定從2009年4月1日起提高鋼鐵、有色金屬等商品的出口退稅率。此次調整涉及23種鋼材，包括高速鋼絲、部分熱軋不銹鋼卷板、部分冷軋卷材等，出口退稅率均提高到13%。
然而，我國這一政策出臺后，立即引起美國、歐盟的強烈反響。4月8日，美國鋼鐵業提起一項針對我國的反傾銷訴訟，指稱我國鋼鐵企業去年以不公平的方式在美國傾銷部分型號的鋼管，訴訟金額高達27億美元。同日，歐盟也對我國輸歐無縫鋼管作出反傾銷初裁，對我國涉案企業普遍征收24.2%的反傾銷稅。應訴企業反傾銷稅率為22.3%。
業內專家認為，我國鋼材出口遭遇強大貿易壁壘的根本原因在于國際需求不足，歐美企業日子難過，他們就會想辦法限制進口，保護自己的市場份額。無容置疑，今后將可能有許多鋼鐵和非鋼鐵的貿易訴訟針對中國，歐美現在的舉措有可能是一系列針對我國鋼鐵企業的傾銷申訴的開始。
在這樣的情況下，一些專家認為，目前，國內鋼鐵過剩產能約有1.6億噸，至少應減產1億噸。同時，國家此次上調鋼材出口退稅，僅僅只起到一個“微量杠桿”的作用，并不能解決根本問題，我國鋼材應轉向內需市場。由于對出口的依賴的減少，沖擊國際市場的可能越來越小，貿易摩擦也會相應減少。
鋼鐵冶金工業經濟發展研究中心副主任劉海民認為，現在，鋼材應以滿足內需為主，這是因為，世界鋼鐵業的布局規律，明顯是集中于消費地而非資源地；鋼鐵的國際貿易量雖然在上升，但占產量比例在下降，各國的消費也以自產鋼為主；耗費能源、污染環境的鋼鐵產品也不適于大量出口。
控制或減少鋼鐵產量，擴大內需作為緩解鋼鐵出口的壓力無可厚非，一些大型鋼鐵企業也具有這方面的實力與經驗。然而，我國大多數鋼鐵企業都搞內銷而主動放棄國際市場卻不足取。可以說，鋼材出口現在乃至將來在我國對外貿易中的作用都是巨大的，僅靠拉動內需是無法替代的。
過去，比較優勢的發揮促進了我國出口規模的迅速發展，在不到15年的時間，我國外貿出口總額就從世界第11位直奔至現在的第2位，今后一至兩年我國出口額可能超過德國，成為出口世界冠軍。這其中，鋼鐵出口發揮了重要作用。因為我國擁有規模龐大、價格低廉的勞動力資源，并且我國鋼鐵產業的規模相對很大，產業門類比較齊全，其生產規模和制造能力在全世界都處于前面。目前，有關機構公布的一些數據顯然夸大了我國鋼鐵出口遭受到沖擊時的脆弱性。
退一步說，如果我國鋼鐵企業這時減少出口，主動放棄國際市場，就會為俄羅斯、烏克蘭、韓國等國家大開方便之門。現在，他們不僅與我國企業在國際市場展開競爭，而且還把觸角伸進我國鋼材市場。2月底，烏克蘭等國的30萬噸低價熱軋卷進入我國市場，雖然其數量只占到我國熱軋月產量的5%，但他們的后續行動并沒有停止。此外，在出口歐盟、美國受阻后，韓國出口的鋼坯也以低價開始流入我國市場。
從這一點看，我們更沒有理由限制或減少鋼材出口，甘當鋼材凈進口國。我國鋼鐵出口并不是無路可走，更沒有必要以削弱鋼鐵出口，放棄國際市場為代價來推進鋼材內需。現在，政府需要從一些制度安排與調整來夯實鋼材出口戰略政策入手，制訂更為合理的拉動鋼材內需與促進出口的中性貿易政策。如果當前困擾經濟發展的鋼材出口與內需比例失衡問題不解決，其鋼鐵產業發展將會失去平衡。而過度強調內需而忽略出口的作用，我國鋼鐵產業發展可能將永遠是畸形的。 |
