“不得再上單純擴大產能的鋼鐵項目”和“整頓鐵礦石進口市場秩序”被寫入鋼鐵調整和振興規劃有點出乎業界意料。中信證券鋼鐵分析師周希增表示，振興規劃實際是鋼鐵產業政策的延續，整體上對保證鋼鐵業需求和控制成本方面是有積極意義的。
國務院常務會議強調鋼鐵產業調整和振興，必須以控制總量、淘汰落后、聯合重組、技術改造、優化布局為重點，推動鋼鐵產業由大變強。這與產業政策是一脈相承的。鞍鋼集團負責人在鋼鐵企業經營形勢座談會上就明確表示，希望在聯合重組中克服地方保護主義，徹底淘汰落后產能，不能讓這些落后產能在市場轉好之時死灰復燃。
而從2007年開始，國家多次上調鋼鐵產品出口關稅稅率，以控制鋼材出口，大部分產品已由原來的出口退稅變為出口征稅。但此次鋼鐵規劃中首次提出實施適度靈活的出口稅收政策，穩定國際市場份額。周希增認為，這是國家希望保持鋼材出口競爭力的體現。中國鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生表示，將中國鋼材的出口控制在總量的10%是合理的，中國鋼鐵也必須參與國際競爭。
2008年我國鋼材出口急速下挫，因而四季度國家宣布取消鋼鐵出口征稅，從2009年1月1日開始執行，以此來刺激鋼材出口量。但由于國外需求大幅下降，供需基本面不變，鋼鐵出口短時間內很難有大幅度提高。
對于落實擴大內需措施，拉動國內鋼材消費，鋼鐵企業寄予了厚望，鞍鋼、武鋼等企業在安排今年生產計劃時產量均有所增長，同時也是基于在國家刺激內需政策下鋼材需求在二季度反彈的判斷。河北鋼鐵集團負責人表示，如果國內固定資產投資增加20%能夠落實，對鋼鐵的拉動在下半年會明顯一些。
規劃提出，嚴格控制鋼鐵總量，淘汰落后產能，不得再上單純擴大產能的鋼鐵項目。
目前寶鋼、武鋼在廣東和廣西沿海擬建的千萬噸項目均以省內淘汰落后產能作為前提，其中廣東省即要淘汰700多萬噸產能。而山東鋼鐵集團提出的日照臨海鋼鐵項目也是以淘汰省內落后產能為首要任務。據悉，此前產業政策規定的300立方米高爐以下落后產能需淘汰的標準在規劃中將提高，最低落腳可能在400立方米。專家表示，規劃中淘汰落后產能不搞一刀切，而是根據不同企業不同產品結構和技術標準來確定，有的企業可能連800立方米的高爐也得淘汰，這也是對產業政策的修改和完善。同時，還要限制規模增長，建立落后產能的退出機制，由中央和地方出資進行補償，政府實施監督。
中國冶金工業規劃研究院副院長李新創表示，今年國內鋼鐵業的重組兼并肯定會加快速度。中信證券分析師周希增認為，在中央預算內基建投資中列支專項資金，推動鋼鐵產業技術進步對于中國鋼鐵業向升級有著重要作用。
而一直深受鐵礦石成本困擾的中國鋼鐵企業可能會迎來更好的原料市場環境。目前我國鋼鐵業鐵礦石對外依賴度超過50%，國際三大礦業巨頭控制了70%的海運鐵礦石，連續五年的鐵礦石漲價使得中國鋼鐵企業掌握不了主動權。
馬鋼有關負責人表示，整頓鐵礦石進口市場秩序對鐵礦石價格談判和鋼廠控制成本均會產生積極效果。
中鋼協：鋼鐵調整振興規劃非“權宜之計”
國務院常務會議14日通過的汽車產業和鋼鐵產業調整振興規劃備受關注。作為鋼鐵規劃編制小組成員的中國鋼鐵工業協會副秘書長遲京東第一時間接受了記者的采訪。遲京東表示，這個規劃雖然立足當前，應對危機，但絕非“權宜之計”，它要管鋼鐵業中長期的發展。在淘汰落后產能、推進產業重組、優化出口結構等鋼鐵業的根本問題上，“有多個前所未有”。
“五個大方向”明確
仍在蔓延的全球金融海嘯令國內鋼鐵業深受影響。鋼價一度大跌40%左右，全行業出現虧損，鋼鐵企業大面積減產，行業內固有的結構性矛盾充分暴露。國家明確表示，要大力支持重點產業發展，抓緊制定實施包括鋼鐵業在內的重點產業振興規劃。
在各方高度關注下，鋼鐵與汽車兩大規劃率先出臺。遲京東說，此次制定的鋼鐵規劃，給人留下最深的印象是“目的性強、操作性強”，既著眼當前，又考慮到中長期的發展，是“保增長、調結構”一個十分具體的體現。
回憶此次規劃的編制過程，這位中鋼協副秘書長說，國家發改委，工業和信息化部，環保、銀監、財政等相關部門以及鋼協、冶金規劃研究院等機構都參與了。大家對鋼鐵業面臨的困難、問題和深層次矛盾認識都比較一致，在“大方向”上有很強的共識。討論主要集中在一些具體問題上。
從目前正式發布的消息來看，鋼鐵規劃主要有“五個大方向”：一是統籌國內外兩個市場。落實擴大內需措施，拉動國內鋼材消費。實施適度靈活的出口稅收政策，穩定國際市場份額。二是嚴格控制鋼鐵總量，淘汰落后產能，不得再上單純擴大產能的鋼鐵項目。三是發揮大集團的帶動作用，推進企業聯合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團，優化產業布局，提高集中度。四是加大技術改造、研發和引進力度，在中央預算內基建投資中列支專項資金，推動鋼鐵產業技術進步，調整品種結構，提升鋼材質量。五是整頓鐵礦石進口市場秩序，規范鋼材銷售制度，建立產銷風險共擔機制。
淘汰落后產能有新要求
據中鋼協相關負責人透露，在此次制定的規劃中，針對鋼鐵業的科學發展和建設循環經濟的目標，在淘汰落后產能上提出了十分明確的新要求。
淘汰落后產能的標準有了提高，國內鋼廠高爐的淘汰標準已從原來的300立方米以下提高到400立方米以下；轉爐和電爐的淘汰標準從原來的20噸提高到30噸。而且還強調，在有條件的地區，結合產業結構調整、布局優化及企業聯合重組，高爐淘汰標準可提升至1000立方米以下。值得注意的是，淘汰落后產能將形成一個退出機制，增強操作性，“這是過去所沒有的”。
據遲京東估算，按照新的產能淘汰要求，國內煉鐵能力將多淘汰7000萬噸左右；煉鋼能力將多淘汰2500萬噸左右�！皣鴥绕髽I對這樣的要求應該都能認同”，遲京東說，落后產能消耗高、檔次低，問題是很清楚的，在技術等方面更是不會有什么爭議。目前，落后產能一般都集中在中小企業，國內大型鋼鐵企業基本沒有這樣的產能，所以行業主流是贊同“這樣的調整”的。
與淘汰落后產能相對應，此次制定的規劃特別強調鋼鐵行業的自主創新和技術進步，明確要求用2至3年的時間在鋼鐵產品質量檔次結構上取得突破，以適應國民經濟發展對鋼鐵產品的需求升級。寶鋼集團原董事長黎明曾對記者說，通過這次金融風暴，更是深切地感到中國鋼鐵業一定要擁有一些自己的重大獨有技術和產品，要讓用戶“非買不可、非用不可”。
此次規劃中厘清了高附加值產品的概念。高附加值產品應該是指高質量、高技術含量和升級換代的產品，而不能像過去那樣簡單地等同于扁平材。建筑鋼材等品種中也應該有高附加值產品，相應的產品標準應該盡快修改提高。
每個原則都要具體部門落實
中鋼協人士說，鋼鐵規劃把應對危機和創造機遇全面結合起來了。這在促進行業聯合重組的內容中得到了充分體現。與以往的聯合重組政策不同，這次不但提出原則，而且每個原則都要具體部門一項項落實。這樣的力度“過去沒有過”。
據他透露，在鋼鐵業今后的聯合重組中，現有政策和法律法規要嚴格執行，同時還要研究更好、更有效的政策，研究出臺促進鋼鐵業聯合重組的政策導則，真正明確“什么是重組、如何重組、重組之后怎么辦”等根本問題。這樣的“準繩”過去還沒有提過。在稅收政策、落后產能退出機制等具體問題上，都要明確具體的做法。
至于業內十分關注的出口政策方面，規劃再次強調不鼓勵低質量、低檔次的鋼鐵產品大量出口，同時贊同和鼓勵高附加值、高質量的鋼鐵產品到國際市場上去競爭。中鋼協人士說，應進一步細化關稅和政策的調節作用，全面優化鋼材出口結構。
遲京東透露，前一段時間市場上議論較多的鋼材收儲問題，此次并未在振興規劃中體現，因為各方對鋼材收儲有不同意見。他說，鋼材比較特殊，收儲容易生銹，技術上有難度。儲量大小也不易控制，儲量太小，對市場作用不大。而且，收儲的鋼材一旦返回市場，對市場也會產生影響。當然，通過市場行為實行一定的商業收儲也是可以的，但這不在規劃的調節范圍之內。
