1月14日，國務院第46次常務會議審議通過了《鋼鐵產業調整和振興規劃》，至此，自2008年11月26日，國務院第37次常務會議決定，制訂和組織實施鋼鐵、汽車等重點產業調整和振興規劃以來，鋼鐵振興規劃將成為第一批公布的產業調整與振興規劃。
國家發展改革委副主任劉鐵男曾在“全國產業發展工作會議”上表示：產業強則經濟強，經濟強則國家強。確保鋼鐵、汽車等重點產業平穩增長與結構優化，是我國渡過金融危機的關鍵舉措之一。
規劃編制的一個多月以來，各界無論褒貶疑慮，皆為深切關注之舉。在《鋼鐵產業調整和振興規劃》即將正式出臺之時，國家發展改革委產業協調司副司長熊必琳接受了《中國投資》專訪，解答了各界所關心的短期能否編好規劃、多方意見如何協調、標本能否兼治等疑慮，并深度解析了產業投資力度、財稅優惠政策、兼并重組措施、淘汰落后退出機制等熱點問題。
破解雙重危機迫在眉睫
記者：產業規劃編制是一個系統工程，此前各項規劃的出臺都歷經了較長時間。請問國家為什么決定要在這樣短的時間內編制《鋼鐵產業調整與振興規劃》等十個產業振興規劃？選擇編制鋼鐵產業規劃有什么重大意義？
熊必琳：2008年以來，國際金融危機愈演愈烈，并蔓延至實體經濟和新興經濟體。受此影響，我國經濟運行困難增加，下行壓力加大。黨中央、國務院審時度勢、積極應對，做出了一系列重大決策和部署。2008年11月26日，國務院第37次常務會議決定，制訂和組織實施鋼鐵、汽車等重點產業調整和振興規劃，作為應對危機，確保經濟平穩較快發展，推動產業升級的重大措施。
選擇鋼鐵作為重點產業之一，甚至位列第一，是因為鋼鐵是國民經濟發展的重要支柱產業，也是重要的基礎原材料產業。2008年我國粗鋼產量5億噸左右，占全球產量的37%，國內粗鋼表觀消費量4.53億噸。鋼鐵產業完成工業增加值占全國GDP的4%，實現利潤占工業企業的9%，規模以上鋼鐵企業從業人員358萬人。鋼鐵產業有力支撐了建筑、機械、汽車等相關產業的發展，帶動了交通運輸、能源、服務業的發展，促進了社會就業，對保障國民經濟又好又快發展做出了重要貢獻。目前，鋼鐵是我國受金融危機沖擊較為嚴重的產業之一。自2008年9月以來，鋼鐵行業出現多年未遇的嚴重困境，市場需求萎縮，價格急劇下跌，產量大幅下降，庫存大量增加，行業陷入虧損。因此，確保鋼鐵產業平穩運行，將起到保持我國經濟穩定增長的重要作用。
我認為，造成當前困境，既有不可抗拒的國際金融危機影響的外因，更有產業長期粗放發展積累的矛盾在市場形勢變化時激化的內因。鋼鐵產業存在的結構性矛盾主要表現為：產能總量過剩、創新能力不強、布局調整緩慢、產業集中度低、資源控制力弱、流通秩序混亂等方面。鋼鐵產業在經歷了具有明顯粗放型特征的持續擴張后，必然要有一次大的調整，金融危機引發了調整期的提前到來。
因此，當前迫切需要制訂一個有目標、有重點、有抓手的規劃，作為綜合性行動方案，這對于引導產業走出困境，促進結構優化和產業升級，支撐國民經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。
記者：那么在如此短的時間內，如何保證規劃的科學性、準確性與全面性？又如何吸納與協調各方意見？
熊必琳：2008年11月28日，國家發展改革委按照國務院部署，迅速提出了重點產業調整和振興規劃工作方案。此后，馬上成立了鋼鐵等產業振興規劃起草小組，由國家發展改革委擔任組長，工信部為副組長，成員包括環境保護部、國資委、鋼鐵協會、中咨公司、冶金規劃院等單位及有關專家。
在規劃編制過程中，國家發展改革委召開了寶鋼等十大鋼鐵企業負責人和河北、山西、江蘇、山東四個產鋼大省發改委負責人同志問計會。在“全國產業發展工作會議”上征求了各省、自治區、直轄市及計劃單列市發改委和經貿委，以及地方行業協會、企業及業界資深專家的意見，并會同工信部召開會議，征求科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、質檢總局、國家統計局、證監會、銀監會、中國工程院等有關部門的意見和建議。
因此，《鋼鐵產業調整和振興規劃》研究制訂雖然歷時較短，但有著廣泛的參與度，得到了有關部門、地方政府、骨干企業以及專家的大力支持和認可，他們積極建言獻策，為規劃編制工作提供了很多重要的意見與建議。我們對這些意見和建議進行了全面梳理和歸納，使得規劃文稿表述力求更準確，政策措施更有針對性，同時兼顧了已出臺的各項政策和各部門的職能分工。與此同時，通過規劃編制工作，也使各有關方面思想認識逐漸統一。
遠近結合 標本兼治
記者：您剛才提到，目前鋼鐵產業出現危機的內因在于長期粗放發展積累的矛盾爆發。外界對該規劃是“鎮痛片”還是“治本藥”有些疑慮，您怎樣看待？這次規劃的指導思想與原則是什么?如何把治標與治本相結合的？
熊必琳：從深層次看，鋼鐵產業多年來積累的結構性矛盾，在當前國際金融危機的沖擊下集中爆發，才是產業危機的內因，這個觀點應該說業內和社會各界已經形成共識。因此為了應對危機，保增長與調結構應是齊頭并進的，既要考慮當前，又要兼顧長遠，缺一不可。但是也要看到，此次金融危機的爆發也帶來鋼鐵產業重新洗牌的契機，為此，國家要求鋼鐵產業要抓住契機，遠近結合，標本兼治，既立足于當前保穩定發展，又要加快結構調整，推進產業升級。
可以說，《鋼鐵產業調整和振興規劃》正是體現了國家要標本兼治的意志，既要調整又要振興。本次規劃提出的指導思想和要遵循的5個原則是：
一是應對危機與振興產業相結合。立足當前，著眼長遠，既要著力于解決鋼鐵產業面臨的困境，保先進生產力，保重點骨干企業，保關鍵品種，保市場穩定，促進產業平穩發展，又要利用市場倒逼機制，充分發揮各種有利因素，加快鋼鐵產業結構升級，增強產業發展后勁。
二是控制總量與優化布局相結合。按照沿海、沿江與內陸企業科學合理的布局和適應資源環境的要求，結合淘汰落后、聯合重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下，調整產業布局。
三是自主創新與技術改造相結合。在培育企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力的同時，加大技術改造力度，提高科技對產業結構優化升級的支撐能力，著力突破制約產業轉型升級的關鍵技術，提高工藝裝備水平，提升產品檔次和質量。
四是聯合重組與體制創新相結合。通過體制創新，努力消除企業聯合重組過程中財稅利益分配、資產劃撥、債務核定和處置等方面的體制性障礙，為推動鋼鐵企業集團化發展和實現跨地區、跨所有制、跨行業的聯合重組和兼并重組創造良好的體制環境。
五是內需為主與全球配置相結合。鋼鐵產業發展堅持用好兩個市場、兩種資源，以滿足國內市場需求為主，優化直接出口，擴大間接出口，在合理開發利用國內鐵礦資源的同時，抓住機遇，積極實施“走出去”戰略。
這些原則都體現了治標與治本相結合，既保增長又調結構，既應對眼前危機又解決產業深層次矛盾。當然，任何矛盾的解決和事物的發展都有個循序漸進的過程，多年積累的問題不可能一下就完全、迅速地解決掉，我們要朝最好的發展方向努力。
新政策“組合拳”《中國投資》：您能談談本規劃的總體目標與工作重點是什么?
熊必琳：規劃總體目標是：2009年鋼鐵產業下滑勢頭得到遏制，保持總體穩定。通過3年的努力，到2011年鋼鐵產業步入良性發展，粗放發展方式得到明顯轉變，技術水準、創新能力再上新臺階，綜合競爭力顯著提高，支柱產業地位得到鞏固和加強。具體提出了6項量化目標。
規劃確定，當前和今后一個時期要著力做好以下8方面工作：一是保持國內市場穩定，改善出口環境；二是嚴格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后產能；三是促進企業聯合重組，提高集中度；四是實施技術進步和技術改造專項；五是優化鋼鐵產業布局，統籌協調發展；六是調整鋼材品種結構，提高質量效率；七是降低進口鐵礦價格，整頓市場秩序；八是開發國內外兩種資源，保障產業安全。
記者：將有哪些配套的財稅政策以及相關制度等細則來保障這些工作順利進行？
熊必琳：規劃提出了12項政策措施和保障條件，包括調整部分產品的進出口稅率、實施公平貿易政策、加大技術進步及技術改造投資力度、完善落后產能退出機制實施問責制、完善企業聯合重組政策、修改鋼鐵產業政策、提高國內建筑用鋼標準、鋼鐵與相關產業實現協調發展、繼續實施有保有壓的融資政策、積極實施走出去戰略、建立產業信息披露制度、發揮行業協會或商會作用等方面的內容。
記者：與2005年發布的《鋼鐵產業發展政策》相比，本次規劃有哪些不同？
熊必琳：本規劃提出了修訂完善原有的《鋼鐵產業發展政策》，調整更新《產業結構調整指導目錄》。具體而言，一是提高噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水、煉鐵、煉鋼淘汰落后標準；二是修改國內鋼鐵產業集中度指標的考核范圍和比重；三是增加環保節能減排指標，包括COD排放、二氧化硫排放、煙粉塵排放、可燃氣體回收利用率、固體廢棄物綜合利用等環保指標；四是明確資源配置的具體要求，儲量5000萬噸以上鐵礦資源，要依法優先配置給國內大中型鋼鐵企業，提高礦產資源開發準入門檻。
市場、技術與資金 缺一不可
記者：市場需求是拉動鋼鐵產業發展的根基，如何保證國內國外兩個市場的穩定？
熊必琳：從國內市場看，2008年國內市場消費結構是，建筑49.5%、機械制造18%、汽車5.6%、交通運輸5.4%、五金制造3.4%、家電2.3%、造船2.3%、石化1.3%、集裝箱1.3%、電力1.1%，其它9.8%。從國外市場看，我國鋼鐵產品直接出口和間接出口約1.14億噸，占粗鋼產量的23%左右。直接出口主要分布在東北亞和東南亞市場，占30%；南亞和中東市場，占17%；間接出口主要是歐美及東南亞市場。
因此，保市場穩定必須統籌考慮國內國外兩個市場。對內，通過房地產建設、新農村建設和公路、鐵路、機場等重大基礎建設及地震災后重建，穩定國內市場份額50%左右的建筑用鋼需求。對外，采取靈活的進出口退稅政策，支持一定比例的直接出口，鼓勵和擴大間接出口。
記者：技術改造是實現產業升級的關鍵舉措之一，但是在企業極度困難時期對此可能是“心有余而力不足”。業界對國家如何支持重大技術的自主創新非常關心。請您談談規劃中有哪些重點舉措？
熊必琳：本次規劃的一個重要內容，就是實施技術進步專項，其中技術改造是重點。規劃確定了重點支持的原則、方向、內容，對使用中央預算內資金支持鋼鐵產業實施技術改造具有明確的指導作用，減少個人決策和自由裁量權的空間。具體條件是：符合國家產業政策并按規定標準或備案建設的大型骨干企業，實施跨地域、跨所有制、跨行業聯合重組的龍頭企業，以及國防軍工、航天航空等關鍵材料生產企業的技術研發、技術引進、技術改造等專項。技術改造重點支持：發展高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、高強度機械用鋼等關鍵鋼材品種；推廣高強度鋼筋使用和節材技術；鼓勵高溫高壓干熄焦、燒結余熱利用、煙氣脫硫等循環經濟和節能減排工藝技術；支持開發利用低品位、難選冶煉鐵礦等技術。在中央投資資金中安排技術進步專項，以貸款貼息形式支持鋼鐵產業技術研發、技術引進和不含節能技術的其它技術改造。同時，加大節能技術改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導企業積極推進節能技術改造。
記者：在規劃編制過程中，有專家提出實施國家鋼材收儲以解決企業當前資金困境，后來這個建議并未被采納。您能談談其中的原因嗎？
熊必琳：目前，對于實施鋼材收儲，社會各界尚有兩種不同意見。一種認為，鋼鐵產品實施收儲，對于解決當前企業當前困境、回復市場信心，拉動鋼鐵價格回升有積極作用。另一種認為，實施收儲弊大于利，鋼鐵產品不是國家戰略物資，且鋼材存在生銹腐蝕等問題，不宜長期儲存，且鋼鐵產量流量大，資金占用大，儲備少量品種，穩定市場的作用有限。有專家提出，1991年曾經搞過國家儲備，后來處理銷售鋼鐵，大降價損失很大。現在如果實行700萬噸的儲備，不利于回升和穩定市場，儲存時間超過半年將造成很大損失。由于各方面的看法很不一致，再加上鋼材收儲確實需要很慎重的研究，有關鋼材收儲措施未納入規劃。
記者：那么，對于很多大型骨干企業出現的資金鏈緊張甚至斷裂的問題，國家有哪些助力解決的措施？如何進一步體現有保有壓政策？
熊必琳：我們將加大對重點骨干企業的金融支持力度，對符合環保法、土地法以及投資管理規定的項目和企業實施并購、重組、走出去、技術進步等，在發行股票、吸收私募股權投資、發行企業債券、公司債、中期票據、短期融資券、銀行貸款等方面給予融資支持。對違法建設、越權審批的項目，以及落后產能繼續實施融資限制等措施。
為防范大型骨干企業資金斷裂，規劃提出了國家將在必要時可研究采取銀行貸款財政貼息支持，這樣既可解決大型企業流動資金困難，又可以避免鋼鐵產品收儲腐蝕造成的損失，彌補目前拉動內需政策惠及大型企業的政策不足。
記者：鐵礦石可謂鋼鐵產業的命脈，我國這幾年進口的高價鐵礦石壓縮了鋼鐵企業的利潤空間。未來幾年將如何加強中國企業對鐵礦石價格的話語權？
熊必琳：一方面國家將加大對國內鐵礦資源地址勘探力度，合理配置與開發國內鐵礦資源，增加資源儲備。鼓勵大型鋼鐵企業投資礦山勘探和開發，適度開發利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦資源的研究、開發和綜合利用。另一方面鼓勵符合條件的大型企業集團，到國外獨資或合資辦礦，組織實施好大型國企的境外投資。沿海鋼鐵企業要充分利用區位和運輸優勢，所需鐵礦石、煤等原燃料要盡可能利用境外資源。
此外，將整頓進口鐵礦流通市場，重新核準進口企業資質，減少企業數量。實行鐵礦石進口流向信息上報登記制度。建立代理制，統一進口礦價格，形成互惠互利的進口礦定價機制，維護長期穩定的合作關系，力爭2009年進口礦價格有明顯回落，降低鋼鐵生產成本。提高鋼材貿易上準入門坎，規范鋼材銷售制度，推進代理制，建立產銷風險共擔機制，發揮流通領域對穩定鋼材市場的調節功能。
淘汰落后鼓勵兼并
記者：2008年鋼鐵行業已經相繼組建了河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團等，產業集中度提高了很多。但有專家表示，由于體制的原因，通過一系列行政命令提高起來的集中度未必扎實。在該規劃中對于企業聯合、兼并重組有怎樣的目標和政策措施支持？
熊必琳：國家將加快推進企業的實質性重組，制定出臺企業聯合重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題；對企業重組可采用資本金注入、融資信貸、資產劃轉等方式，推進聯合重組；對大型企業跨省市聯合重組后的項目給予支持；落實好有關支持鋼鐵切聯合重組的稅收政策。研究提出鋼鐵企業聯合重組條例。
在推進企業重組，提高集中度方面，將進一步發揮寶鋼、鞍本、武鋼等大集團的帶動作用，實現鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團的產供銷、人財物統一管理的實質性重組。進一步推進鞍本集團與攀鋼等跨地區的聯合重組。力爭到2011年，全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個5000萬噸以上、具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團；若干個1000-3000萬噸級的大型鋼鐵集團。
屆時，國內排名前5名鋼鐵集團產能達到45%以上，沿海沿江鋼鐵產能達到40%以上，產業布局和重點中心城市鋼廠污染問題得到明顯改善。
記者：近幾年來國家一直在積極推動淘汰落后產能的工作，雖然已經取得不錯成效，但還要進一步推進和完善。今后將怎樣開展淘汰落后產能的相關工作？
熊必琳：規劃對完善落后產能退出機制、實行問責制做了說明。不僅加大了淘汰落后產能財政獎勵制度，支持鋼鐵企業在淘汰落后產能時解決好職工安置、企業轉產、債務化解等問題，促進社會和諧穩定。而且要嚴格實行節能減排、淘汰落后問責制，比照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》，對未完成節能減排、淘汰落后任務的地區，暫停項目的核準和審批。成立檢查小組，加大對淘汰落后產能的監督和檢查，定期向土地、金融、環保、工商、質檢等關口部門通報淘汰落后企業名單。各級政府對限期淘汰的落后裝備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國務資源管理部門不予辦理用地秩序。
記者：在上馬大項目問題上地方都有很強的積極性，怎樣把調整產業布局和總量控制結合起來？規劃中有哪些大項目可以透露？
熊必琳：在規劃編制過程中，幾乎有條件的沿海地區都提出了結合淘汰落后上大廠的規劃設想，如何把地方的積極性統一到規劃要求上來，必須統籌處理好總量過剩與布局調整項目之間的矛盾問題。為此，規劃提出調整產業布局必須堅持控制總量、淘汰落后、聯合重組和城市鋼廠搬遷相結合的原則；嚴格控制新增產能，所有項目必須以淘汰落后為前提，不增加和減少產能；明確不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目；結合淘汰落后建設鋼鐵大廠和有條件的地區，要將淘汰落后產能標準提高到1000立方米以下高爐及相應的煉鋼產能。規劃提出的幾個沿海鋼鐵基地項目，都是按照上述要求把握的。
按照這個要求，在不增加或減少產能的前提下，加快調整產業布局。比如按期完成首鋼搬遷工程，建成曹妃甸鋼鐵精品基地；結合廣鋼搬遷，寶鋼與廣東鋼鐵企業、武鋼與廣西鋼鐵企業聯合重組，淘汰或減少現有產能，適時建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地項目；按照首鋼曹妃甸循環經濟模式，結合濟鋼、萊鋼、青鋼的壓縮產能和搬遷以及山東省內鋼鐵企業重組和淘汰落后，推動日照鋼鐵精品基地的建設等。
|
