國務院常務會議14日審議并原則通過了鋼鐵產業調整振興規劃。要加快中國鋼鐵產業調整和振興，必須以控制總量、淘汰落后、聯合重組、技術改造、優化布局為重點，推動鋼鐵產業由大變強。這意味著在行業成本高企和需求乏力的雙重困境下，中國鋼鐵行業2009年將進入一個大并購的時代。
2008年以來，外有國際三大鐵礦石巨頭和國際海運企業不斷哄抬礦價運價，內有鋼價持續數月的“過山車”式下跌和鋼企頻頻減產減虧。“強聯強、強并弱”式的大型鋼鐵航母的打造，即使不是走出提振鋼鐵行業景氣度的速效良方，也是合理利用資源、走出舊有“低成本、拼價格”的粗放模式的迫切選擇，但如何到達這一終點，我們卻面臨著由于鋼企管理體制和財稅體制形成的“區域內”還是“跨區域”的“路徑選擇”。
同一個目的，卻需要走不同的路徑，或許源于當前中國鋼鐵產業的特殊性。專家表示，我國現行“分稅制”和轉移支付的財稅體制，一些地方政府和企業因擔心并購重組后影響該地區的財政收入，使其成為鋼鐵企業跨地區并購重組的一大障礙。這種背景下，面對行政和市場力量犬牙交錯的鋼鐵產業并購市場，鋼鐵業界粗略面對兩種重組路徑：以寶鋼、武鋼等為代表的“大并小”跨地域重組模式，和以河北、山東鋼鐵集團等為代表的“地域內鋼鐵企業重組”模式。
業內人士認為，第一種模式由于遵循市場化操作原則，在并購后大型企業可將管理經驗和資源優勢迅速復制于被收購企業中，可以較快釋放產能和提升利潤。它也是20世紀美國、日本及歐洲三輪鋼鐵并購整合潮的主流。而第二種模式，由于以地方政府推動為特點，容易協調各級政府之間的利益關系，重組過程較為高效。
2008年以來，兩種模式均在我國鋼鐵業界發展迅速。前者有2008年6月的寶鋼整合廣鋼、韶鋼，9月的武鋼出資組建廣西鋼鐵集團，以及馬鋼集團重組合肥鋼鐵、華菱集團重組江蘇錫鋼等，后者則有3月濟鋼和萊鋼整合山東鋼鐵集團，以及12月的唐鋼、邯鋼、承德釩鈦的“桃園三結義”，此外，據稱江西等省也在考慮推進省內鋼企的重組。
既然跨地區鋼鐵企業重組，涉及各地政府之間政府、企業、職工三者之間復雜利益調整，根據鋼鐵產業的現狀，或許兩種路徑并行的現狀一段時間內并不矛盾，也難說孰優孰劣。但長期發展下去，走市場化的“大并小”模式或許會逐漸占優，并將成為主流。專家表示，區域內重組具有一定的防御性色彩，壓縮了傳統大型鋼企進一步開展大規模并購重組的空間。尤其是區域內、規模小的重組并不能有效提升集中度，反而會造成市場割據。
目前，克服行政難題、更多地走跨地域并購路徑似乎在市場和專家中呼聲更大。中鋼協常務副會長羅冰生表示，只有全跨地區、跨省市企業并購重組的有效利益協調和平衡機制，才能加快推進鋼鐵企業的并購重組。而武鋼集團副總經理賈寶軍也建議，應鼓勵市場化的并購重組模式，建議國家出臺相關鼓勵鋼鐵企業實施跨地區聯合重組的總體規劃及其具體指導意見。
也許正如各方專家所言，在厘清政策和政府因素，將并購程序和動力重新還給市場后，中國鋼鐵產業集中過程，將匯聚在一個便捷高效的資本市場中，通過吸收合并、互相持股等多重股權交易形式，形成以產權為紐帶的高效合作模式。屆時，中國鋼鐵產業投資熱與產能超前、鋼價走勢飄忽不定、鐵礦石談判屢談屢挫、產業技術升級難等若干困擾行業多年的關鍵問題，或許也將隨集中度的走高而求得新解。
