2012年中國鋼鐵產(chǎn)能高達10億噸左右，然而，重點大中型鋼鐵企業(yè)累計盈利僅15億元。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯，行業(yè)困境備受矚目。
中國工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長苗治民2日表示，中國以《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》推進和實施為抓手，對鋼鐵行業(yè)進行一次全面的規(guī)范。
工信部同日公示了首批符合《規(guī)范條件》的45家企業(yè)。這45家鋼鐵企業(yè)2012年合計產(chǎn)量3億噸，占當(dāng)年全國粗鋼產(chǎn)量的41.4%，其中包括寶鋼、鞍鋼、武鋼等國有企業(yè)，也包含沙鋼、方大特鋼等民營企業(yè)。
長期以來，中國鋼鐵工業(yè)隨著國民經(jīng)濟發(fā)展總量不斷擴張，粗放式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)。中國現(xiàn)行的鋼鐵行業(yè)管理主要依靠行政審批，但在巨大市場需求拉動下，企業(yè)更多注重規(guī)模擴張，致使鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升，2012年高達約10億噸，多年來通過行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。
由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)布局混亂，產(chǎn)能盲目擴張，鋼鐵工業(yè)成為各地投資的重點。同時，不同地區(qū)、不同企業(yè)在環(huán)保、質(zhì)量、財稅等方面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使鋼鐵行業(yè)缺乏公平競爭的市場環(huán)境。有的企業(yè)雖巨額虧損，但為了維護企業(yè)的社會功能，仍然繼續(xù)生產(chǎn)；有的企業(yè)在地方政府鼓勵下，熱衷于擴規(guī)模、鋪攤子；有的企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等要素成本上投入較低，靠犧牲環(huán)境換取短期利益。
種種因素導(dǎo)致中國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題凸顯，卻得不到解決。一家民營鋼廠負(fù)責(zé)人告訴記者，目前一噸鋼的利潤只有2.6元。
“事實證明，靠現(xiàn)有管理辦法難以管得住鋼鐵行業(yè)盲目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)探尋既符合市場經(jīng)濟規(guī)律、又能有序發(fā)展的行業(yè)管理新辦法”。我們要積極探索鋼鐵行業(yè)管理的新模式。”苗治民說。
為此，2010年6月工信部制定了《規(guī)范條件》，2012年9月為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新變化，對其進行了修訂，自2012年10月1日起實施。《規(guī)范條件》主要從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生和社會責(zé)任等6個方面提出了規(guī)范要求。
《規(guī)范條件》發(fā)布后，中國19省(區(qū)、市)、3家央企報送了104家企業(yè)申請報告。經(jīng)過初審、評審等程序后，工信部確定了符合《規(guī)范條件》的首批45家鋼鐵企業(yè)名單。
苗治民指出，將繼續(xù)穩(wěn)步推進鋼鐵企業(yè)規(guī)范工作，爭取今年公告1-2批符合《規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)名單，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，適時修訂完善《規(guī)范條件》。力爭到“十二五”末，將80%左右的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到規(guī)范管理范疇。
苗治民表示，對于符合規(guī)范條件的企業(yè)，工信部將會同有關(guān)部門支持發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨所有制及區(qū)域內(nèi)兼并重組，實施企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。對于不符合規(guī)范條件的企業(yè)，工信部會同有關(guān)部門，綜合運用差別電價、考核問責(zé)等經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場，化解過剩產(chǎn)能。 |
