近一個時期以來，圍繞國家是否調(diào)整并出臺新一輪鋼鐵產(chǎn)品出口關稅政策，市場傳言層出不窮，媒體所謂“接近高層人士”的各類“獨家消息”爭相競發(fā)，此間更不乏出現(xiàn)了僅僅依據(jù)市場傳言即作為新聞事實前提的“主觀結論式新聞報道”……
引發(fā)上述現(xiàn)象最直接的原因，即：今年1－4月，我國除熱軋高速合金鋼和熱軋硅錳合金鋼外的“其它熱軋合金鋼條桿”，累計出口115.23萬噸，去年同期為35.72萬噸，同比增長222.63％，乃至其后呈現(xiàn)的鋼材出口月環(huán)比反彈現(xiàn)象（此處不議上述所謂“合金鋼”的“真?zhèn)巍奔坝纱嗽斐傻匿撹F出口總量變化的情況）。
毫無疑問，在現(xiàn)階段我國鋼鐵出口產(chǎn)品中尚不能完全排除國家重點抑制的、具有“兩高一資”屬性的品種范疇，無論何種“理由”而致使鋼鐵出口總量攀升或超出國家預期控制范圍，皆不符合國家控制“兩高一資”產(chǎn)品出口宏觀政策導向。因此，若僅從國家既定的出口產(chǎn)品結構方向上來看，一旦鋼鐵產(chǎn)品出口總量超出預期調(diào)控目標，國家皆會考慮采取調(diào)整出口關稅來施以一定的抑制出口的舉措，這是一種最基本、最通常的調(diào)控進出口貿(mào)易的手段之一，因此這也是在鋼鐵產(chǎn)品出口呈反彈狀態(tài)下而廣為出現(xiàn)國家即要出臺新關稅政策之“市場傳言”的緣由。
但，我們必須注意的另一方面卻是：任何一個國家的任何一個產(chǎn)業(yè)的任何一個領域的發(fā)展，皆不可能完全游離于該國的總體經(jīng)濟運行脈絡、總體經(jīng)濟運行矛盾、乃至社會政治及國際環(huán)境等綜合因素的影響。
鑒于此，即可能會出現(xiàn)某個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行的主要問題或并不完全與國家經(jīng)濟運行的主要問題相一致；換句話即：某個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行中暫時需要稍收緊的某種貿(mào)易方式，或是國家經(jīng)濟運行中暫時需要階段性松動的貿(mào)易方式；若再換句話即：國家屆時因某種宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化而需要暫時調(diào)整或松動一下的出口貿(mào)易，而某個產(chǎn)業(yè)因某些品種結構原因卻要暫時調(diào)整或限制一下的出口貿(mào)易，其二者在總體政策方向上呈現(xiàn)出了某種矛盾性。這種結構性的、階段性的、總體和局部的矛盾，或隨時“干擾”并“增加”國家相關決策機構出臺符合權衡利益的“局部政策”之難度－－這，也許即是為何“市場傳言”總是“臨陣變卦”的重要原因之一。
從目前情況看，我國經(jīng)濟發(fā)展運行中已經(jīng)呈現(xiàn)出了有別于上半年的情況。當前，國際經(jīng)濟環(huán)境更趨嚴峻和復雜，美國次貸危機影響仍在，美元加速貶值，美、歐、日等經(jīng)濟紛紛走低，世界經(jīng)濟趨于下行，這對目前較高依賴外部經(jīng)濟的中國，意味著更多的“不確定”和“不穩(wěn)定”。外需減弱、全球通脹加劇、新貿(mào)易保護主義抬頭，對國內(nèi)物價、出口、就業(yè)和宏觀經(jīng)濟增長的不利影響在下半年進一步顯現(xiàn)。國內(nèi)經(jīng)濟運行中的一些矛盾也比較突出，制約經(jīng)濟增長的因素增多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；千方百計保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也是當務之急。雖然，各產(chǎn)業(yè)具體產(chǎn)品不同，但總體發(fā)展趨勢皆處于同一宏觀背景下－－鋼鐵產(chǎn)業(yè)，毫無例外。
因此，在這種國際國內(nèi)宏觀背景下，國家勢必繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，增強宏觀調(diào)控的預見性、針對性、靈活性，把握好調(diào)控重點、節(jié)奏和力度。
在上述情況下，我們即可理解為何鋼鐵出口“新政”難以出臺了。其實，不是難，只是國家必須依據(jù)屆時總體經(jīng)濟運行變化中的主要矛盾而權衡利弊。同時，現(xiàn)實已經(jīng)顯示：“兩高一資’產(chǎn)品已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟運行過程中多個問題的集合點，這就更增加了國家在權衡總體經(jīng)濟發(fā)展基礎上出臺相關產(chǎn)業(yè)決策的難度。
再者，我們不應該過于把注意力僅僅盯在鋼鐵出口關稅政策的調(diào)整上。因為，當前影響我國鋼鐵行業(yè)運行及鋼材供需變化的因素，絕非僅僅是控制出口，也絕不是僅僅控制住出口即可解決更多發(fā)展中的矛盾，國家依據(jù)情況適時調(diào)整關稅是一種很正常的調(diào)控經(jīng)濟的模式。
我們知道，我國鋼材出口增長是多方面因素綜合影響的結果。主要因素包括：國內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)品的價格差；出口鋼鐵產(chǎn)品有利潤可賺。而決定國內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)品價格的因素又是因諸多因素的影響而不斷變化和動態(tài)的，如：國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢、全球區(qū)域局勢綜合情況、金融貨幣（美元）及資源變化等等。因此，在這種國內(nèi)外綜合因素作用下，即使國家出臺了新的關稅政策，或增加了鋼鐵產(chǎn)品出口成本，但這種作用也是階段性的，并不一定是根本性的。一旦國內(nèi)外價格之差或其它利潤回報高于出口產(chǎn)品所付出的關稅成本時，出口增長的情況依然還會“反彈”。相反，即使沒有關稅成本限制，國內(nèi)外價格之差不足以賺錢利潤之時，出口減少的情況自然也會出現(xiàn)。
同時，關稅政策是把“雙刃劍”。對于在全球市場占有重要比重的產(chǎn)品（如鋼鐵），若出口被明顯抑制，或造成一定程度的國際市場資源相對減少，同樣會產(chǎn)生國際市場鋼鐵產(chǎn)品價格上揚的因素，這樣或又反向刺激國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品出口，尤其是在國內(nèi)外價格之差大于關稅成本之際，即使有“關稅政策干預”，但其作用也相對被沖淡，此時或許新一輪的出口政策調(diào)整又或醞釀出臺……起伏、輪回、波動。
因此，僅就今年未來幾個月我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的情況變化及總體政策調(diào)整導向來看，鋼鐵出口政策出臺或不出臺，并非主要決定我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的“癥結性措施”，我們對其產(chǎn)生的作用要有客觀認識。
也許，國內(nèi)外市場供需情況、我國未來宏觀經(jīng)濟走向－－將對我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展及鋼材市場變化起著關鍵性作用。 |
