據(jù)了解，國家發(fā)改委投資司于日前舉行了2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃工作會(huì)議，該會(huì)議確定2012年中央預(yù)算內(nèi)投資數(shù)字比去年約增加了200億左右，總計(jì)將超過4000億元左右。而增加的200億元，將主要用于保障性住房的建設(shè)。
同時(shí)，今年中央預(yù)算內(nèi)投資的計(jì)劃下發(fā)步伐也在加快，目前部分中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和資金已經(jīng)下發(fā)。“預(yù)計(jì)兩會(huì)前可能會(huì)基本完成下發(fā)，這與過去第三、四度還在下發(fā)計(jì)劃，完全不一樣�！蔽鞑磕呈“l(fā)改委投資處人士告訴記者。
有地方發(fā)改委人士透露，自從2008年底國家啟動(dòng)4萬億投資計(jì)劃以來，由于項(xiàng)目征地、籌集資金，以及環(huán)評(píng)都需要時(shí)間，很多計(jì)劃的項(xiàng)目投資都是成熟一批才下發(fā)一批。而2012年新的變化是，要在年初下發(fā)完畢，為的是加快投資進(jìn)度。
此前，國家發(fā)改委曾要求地方加快2012年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目儲(chǔ)備和申報(bào)，理由是從2012年開始，中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排時(shí)間要提前，在當(dāng)年1月基本完成投資計(jì)劃下達(dá)。
中央投資加快下發(fā)
一位地方發(fā)改委人士告訴記者，從目前的情況來看，今年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下發(fā)的步伐將較以往加快，“可能就是最近幾天的事情”。
目前2012年全國的煤炭安全改造項(xiàng)目計(jì)劃，以及部分節(jié)水改造項(xiàng)目計(jì)劃投資的確已經(jīng)下達(dá)。不過，中央預(yù)算內(nèi)投資并未全部完成下達(dá)，節(jié)奏加快已經(jīng)沒有疑問。
“發(fā)改委計(jì)劃下達(dá)后，財(cái)政部的資金也將隨之到位。這和過去不一樣，過去有的到了當(dāng)年8、9月還在下發(fā)計(jì)劃和資金。”上述地方發(fā)改委人士說。
記者從地方的發(fā)改委系統(tǒng)了解到，國家發(fā)改委在去年編制2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，已經(jīng)提出今年將提前下發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，約在1月份基本完成下達(dá)工作。
面對(duì)國家發(fā)改委提前下發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的新情況，各地正在加快項(xiàng)目的申請(qǐng)和篩選工作，提前籌備2013年的投資項(xiàng)目。
寧夏發(fā)改委環(huán)資處蘇小兵告訴記者，“我們現(xiàn)在提前儲(chǔ)備好2013年的項(xiàng)目，也是為了以后加快投資進(jìn)度。中央資金到位后，還要開工作會(huì)，向下傳達(dá)需要做具體的工作，都需要時(shí)間�！彼f。
此前，全國人大、審計(jì)署等部門，也分別對(duì)國家發(fā)改委提出要求，要求加快中央投資進(jìn)度，盡快形成實(shí)物投資。
國家發(fā)改委已于年初下發(fā)通知，要求各地區(qū)、各單位做好2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編報(bào)工作，逐步提高年初預(yù)算到位率。
今年中央預(yù)算內(nèi)投資資金，將主要用于6大方向，包括加快保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保建設(shè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
而其中最主要的是保障性住房建設(shè)，今年中央預(yù)算增加的200億資金即用于此。而校車可能將采取專項(xiàng)資金的方式，而不是放在中央預(yù)算投資資金領(lǐng)域。
確保投資穩(wěn)定增長
華創(chuàng)證券研究所分析師楊現(xiàn)領(lǐng)告訴記者，中央預(yù)算內(nèi)基建投資加快下達(dá)有利于推動(dòng)地方積極進(jìn)行實(shí)際的后續(xù)資金投入，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、可行性研究以及實(shí)際動(dòng)工。而如果中央資金下發(fā)較慢，可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)年的實(shí)際投資完不成。
國務(wù)院在1月31日的常務(wù)會(huì)議上，就提出保證國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，抓緊布局、有序推進(jìn)新的國家重點(diǎn)項(xiàng)目，保持投資穩(wěn)定增長。
“比如去年要開工1000萬套保障房，實(shí)際上有些地方只是搞了開工儀式，有些動(dòng)作，并未要求進(jìn)度和竣工速度�！睏瞵F(xiàn)領(lǐng)說。
一位地方發(fā)改委人士判斷，根據(jù)目前的形勢(shì)來看，可能在3月份兩會(huì)前，國家發(fā)改委會(huì)完成中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。受此影響，后續(xù)的投資也要加快做好儲(chǔ)備，否則還會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃下達(dá)了，但是施工跟不上的情況。
目前，部分投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，除了受中央投資資金到位速度影響，也與很多項(xiàng)目土地落實(shí)不足，預(yù)算不精細(xì)需要修改，以及環(huán)評(píng)不過關(guān)有關(guān)。這類問題，在2009、2010年的“4萬億投資”項(xiàng)目中集中出現(xiàn)。
楊現(xiàn)領(lǐng)告訴記者，今年地方的投資壓力不輕。以保障性住房為例，由于住房施工一般要3年，所以加上2010年開工未完成的項(xiàng)目，2011年開工的1000萬套，2012年開工的700萬套，整體投入施工的保障房可能有1800萬套。需要的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1萬多億。
“保障房目前不只是缺錢的問題，最大的問題還在于缺地�！苯鼉赡暝诘胤竭M(jìn)行過多次調(diào)研的楊現(xiàn)領(lǐng)說。 |
