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為加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，國(guó)土資源部日前起草了《閑置土地處置辦法(修訂草案)》，并于昨日在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公布，開(kāi)始征求社會(huì)各界意見(jiàn)。根據(jù)修訂草案，閑置土地可無(wú)償收回。土地專家鄒曉云分析指出，修訂草案較現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定適用范圍擴(kuò)大，且明確了閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及處置程序，具備較強(qiáng)可操作性。
認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明確
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的《閑置土地處置辦法》于1999年4月經(jīng)國(guó)土部發(fā)布施行，至今未曾做過(guò)修改。
根據(jù)昨日公布的修訂草案，閑置土地是指土地使用者依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過(guò)約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地。
具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：(一)國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書(shū)核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；(二)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
修訂草案同時(shí)規(guī)定，構(gòu)成閑置土地的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。
另外，修訂草案規(guī)定，六種情形可“閑置”，包括因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國(guó)有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書(shū)約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；以及因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護(hù)等原因?qū)е聼o(wú)法按原來(lái)約定、規(guī)定的期限動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，也可“閑置”。
處置方式可協(xié)商
修訂草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，閑置土地處置方案可以選擇下列方式：延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限，改變土地用途，安排臨時(shí)使用，協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，置換土地。
修訂草案還規(guī)定，國(guó)土資源主管部門(mén)與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，土地閑置滿1年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，經(jīng)準(zhǔn)后可無(wú)償收回土地使用權(quán)。
新規(guī)適用范圍擴(kuò)大
1999年4月發(fā)布施行的《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定表述為“在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。”
相比較可以看出，修訂草案所稱“閑置土地”涉及范圍更廣，可適用范圍也因此更廣。對(duì)此，鄒曉云認(rèn)為，這體現(xiàn)出了新規(guī)立足“節(jié)約土地資源”，在對(duì)所有閑置土地的處置上有了明確規(guī)定。
修訂草案還規(guī)定，對(duì)依法收回的閑置土地，可以依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開(kāi)發(fā)利用；納入政府土地儲(chǔ)備；對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種。 |
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