“十一五”期間我國計劃單位GDP能耗下降20%。然而目前的統計數據顯示，2006-2009年，我國單位GDP能耗累計下降約為15.61%。今年是“十一五”規劃的最后一年，但上半年單位GDP能耗不降反升，這意味著要完成目標，下半年單位GDP能耗需再下降5%左右。作為三高大戶，鋼鐵業減排首當其沖。進入9月以來，被稱為史上最猛烈的節能減排風暴向國內鋼鐵業襲來，連續打出的政策組合拳確實在短期內使節能減排效果顯著，但長遠來看，臨陣磨槍的方式也存在一些隱憂。
一份看上去不錯的成績單
8月初，工信部向社會公布18個工業行業淘汰落后產能企業名單，并規定相關落后產能必須在今年9月底前關閉。這是工信部首次以公示的形式表明淘汰工作的決心。其中，鋼鐵行業作為高耗能、高污染大戶，多家企業都榜上有名。9月份，多個省市又對鋼企進行強制性限電限產。
據悉，由于鐵腕措施的實施，9月底前，煉鐵落后產能淘汰3524.6萬噸，煉鋼落后產能淘汰876.4萬噸，煉鐵煉鋼落后產能總體淘汰4401萬噸，占全年總產能的6%左右。
而在限電措施執行后，第一鋼鐵重鎮河北唐山30家鋼廠月均產量減產幅度逼近50%，預計至少減產1350萬噸以上。河北省武安市在年底前至少減少產量200萬噸以上。河北其他區市的鋼廠如果按限電一個月粗略計算，影響產量也將達到150萬噸。
同樣，山東預計影響產量200萬噸左右。截至9月30日，江蘇只在晚上12時到早上8時給鋼廠提供普通生活用電，預計影響產量220萬噸以上。
一位業內專家表示，按照當前的形勢，單位GDP能耗下降20%的目標應可完成。
淘汰產能名單被指“注水”
然而，在各方為減排傾盡全力時，也出現了一些不和諧的音符。
一位業內人士告訴記者，淘汰落后產能中出現了一些取巧的情況。部分在名單中出現的鋼鐵企業需要淘汰的產能、拆除的高爐，實際上早已廢棄了。所以無論是鋼企還是地方政府都沒有緊迫感。根據“”網調查顯示，在工信部公布的名單中，有接近35%-40%的淘汰落后產能已經在今年前就關停了。
此前，有業內人士透露，以淄博為例，早在今年淘汰名單出臺之前的幾年，淄博通過差別電價、環保稅收等手段，已經讓多數落后產能企業無法承受，而此次登上名單的不乏早就停產的企業。業內普遍認為，這種實際上在拆除前已廢棄的產能，在此次名單中占比不低。
唐山寶業集團之下眾業不銹鋼銷售處長武威也說：“有兩座210立方米的高爐在這次工信部公布的淘汰落后產能的企業名單中。這兩座高爐自從今年7月3日停產檢修以后就沒有開過，現在正準備拆除。”
“我們還注意到，某工廠搬遷而拆除的高爐，也赫然出現在淘汰落后產能名單中，這樣真正淘汰的落后產能和節能減排效果可能被削弱。”一位不愿具名的行業協會工作人員在接受記者采訪時表示。
另據了解，與鋼鐵行業類似的情況在電解鋁、銅冶煉等行業也同樣存在。對于這種淘汰落后產能名單“注水”一事，工信部產業政策司相關負責人曾回應稱，會有這種負面新聞，有些是對淘汰落后產能工作理解不同造成的，有些則是個別地方工作不細致造成的。工信部正在會同國務院有關部門制定淘汰落后產能的檢查考核辦法，加強對各地淘汰落后產能工作的督促檢查。
企業拆小建大應付檢查
與“注水”的淘汰落后產能名單相比，鋼企將產能“以舊換新”、“以小換大”也是行業另一大公開的秘密。
記者從網獲悉，河北省武安市一家民營鋼企今年2月份已將原來兩個450立方米高爐拆除，現在又投資2億元新建了一座1250立方米高爐，比原有年產能多300萬噸。河北新金鋼鐵有限公司有兩座300立方米的小高爐都屬淘汰之列，結果公司投入大量資金建設了兩座1000立方米的大高爐。
“以舊換新”、“以小換大”這兩大對策讓鋼企對淘汰落后產能毫無壓力。以至于河北省鋼鐵協會副會長宋繼軍曾說：“河北省對鋼鐵業節能減排下了硬指標，超過全省污染負荷50%的30個縣以及30家國有大中型企業，實施節能減排省級考核，3年內摘不掉黑帽子’，就摘掉官帽子’。在工信部發布的2010年煉鐵、煉鋼淘汰落后產能企業名單里的河北鋼鐵企業，9月底前可完成淘汰任務。按時淘汰工信部指名道姓’的高爐完全沒有問題。”
然而，河北業內人士也一致認為，河北省鋼鐵業按時淘汰工信部“指名道姓”的高爐“問題不大”，但要達到預期的效果，還為時尚早。出于政策或監管的漏洞，即使在這一輪調控風暴中，我國鋼鐵產能依然呈現“以舊換新”、“拆小建大”，鋼鐵總產能仍然擴大的現象。
唐山正豐鋼鐵有限公司相關負責人呼吁，民營鋼企最大的心聲就是打造公平競爭的環境，政府加強引導出路。對于鋼鐵冶煉行業來說，生產線一旦被拆除，如果無法用其他形式獲得重建，等于所有資產付諸東流。要想民營鋼企放著一年的錢不賺拆掉小高爐，關鍵是國家應該有持續性的政策進行引導。 |
