“十一五”期間我國(guó)計(jì)劃單位GDP能耗下降20%。然而目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006-2009年，我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降約為15.61%。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，但上半年單位GDP能耗不降反升，這意味著要完成目標(biāo)，下半年單位GDP能耗需再下降5%左右。作為三高大戶(hù)，鋼鐵業(yè)減排首當(dāng)其沖。進(jìn)入9月以來(lái)，被稱(chēng)為史上最猛烈的節(jié)能減排風(fēng)暴向國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)襲來(lái)，連續(xù)打出的政策組合拳確實(shí)在短期內(nèi)使節(jié)能減排效果顯著，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，臨陣磨槍的方式也存在一些隱憂。
一份看上去不錯(cuò)的成績(jī)單
8月初，工信部向社會(huì)公布18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并規(guī)定相關(guān)落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關(guān)閉。這是工信部首次以公示的形式表明淘汰工作的決心。其中，鋼鐵行業(yè)作為高耗能、高污染大戶(hù)，多家企業(yè)都榜上有名。9月份，多個(gè)省市又對(duì)鋼企進(jìn)行強(qiáng)制性限電限產(chǎn)。
據(jù)悉，由于鐵腕措施的實(shí)施，9月底前，煉鐵落后產(chǎn)能淘汰3524.6萬(wàn)噸，煉鋼落后產(chǎn)能淘汰876.4萬(wàn)噸，煉鐵煉鋼落后產(chǎn)能總體淘汰4401萬(wàn)噸，占全年總產(chǎn)能的6%左右。
而在限電措施執(zhí)行后，第一鋼鐵重鎮(zhèn)河北唐山30家鋼廠月均產(chǎn)量減產(chǎn)幅度逼近50%，預(yù)計(jì)至少減產(chǎn)1350萬(wàn)噸以上。河北省武安市在年底前至少減少產(chǎn)量200萬(wàn)噸以上。河北其他區(qū)市的鋼廠如果按限電一個(gè)月粗略計(jì)算，影響產(chǎn)量也將達(dá)到150萬(wàn)噸。
同樣，山東預(yù)計(jì)影響產(chǎn)量200萬(wàn)噸左右。截至9月30日，江蘇只在晚上12時(shí)到早上8時(shí)給鋼廠提供普通生活用電，預(yù)計(jì)影響產(chǎn)量220萬(wàn)噸以上。
一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，按照當(dāng)前的形勢(shì)，單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)應(yīng)可完成。
淘汰產(chǎn)能名單被指“注水”
然而，在各方為減排傾盡全力時(shí)，也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，淘汰落后產(chǎn)能中出現(xiàn)了一些取巧的情況。部分在名單中出現(xiàn)的鋼鐵企業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能、拆除的高爐，實(shí)際上早已廢棄了。所以無(wú)論是鋼企還是地方政府都沒(méi)有緊迫感。根據(jù)“”網(wǎng)調(diào)查顯示，在工信部公布的名單中，有接近35%-40%的淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)在今年前就關(guān)停了。
此前，有業(yè)內(nèi)人士透露，以淄博為例，早在今年淘汰名單出臺(tái)之前的幾年，淄博通過(guò)差別電價(jià)、環(huán)保稅收等手段，已經(jīng)讓多數(shù)落后產(chǎn)能企業(yè)無(wú)法承受，而此次登上名單的不乏早就停產(chǎn)的企業(yè)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這種實(shí)際上在拆除前已廢棄的產(chǎn)能，在此次名單中占比不低。
唐山寶業(yè)集團(tuán)之下眾業(yè)不銹鋼銷(xiāo)售處長(zhǎng)武威也說(shuō)：“有兩座210立方米的高爐在這次工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單中。這兩座高爐自從今年7月3日停產(chǎn)檢修以后就沒(méi)有開(kāi)過(guò)，現(xiàn)在正準(zhǔn)備拆除。”
“我們還注意到，某工廠搬遷而拆除的高爐，也赫然出現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能名單中，這樣真正淘汰的落后產(chǎn)能和節(jié)能減排效果可能被削弱。”一位不愿具名的行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員在接受記者采訪時(shí)表示。
另?yè)?jù)了解，與鋼鐵行業(yè)類(lèi)似的情況在電解鋁、銅冶煉等行業(yè)也同樣存在。對(duì)于這種淘汰落后產(chǎn)能名單“注水”一事，工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾回應(yīng)稱(chēng)，會(huì)有這種負(fù)面新聞，有些是對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作理解不同造成的，有些則是個(gè)別地方工作不細(xì)致造成的。工信部正在會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定淘汰落后產(chǎn)能的檢查考核辦法，加強(qiáng)對(duì)各地淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查。
企業(yè)拆小建大應(yīng)付檢查
與“注水”的淘汰落后產(chǎn)能名單相比，鋼企將產(chǎn)能“以舊換新”、“以小換大”也是行業(yè)另一大公開(kāi)的秘密。
記者從網(wǎng)獲悉，河北省武安市一家民營(yíng)鋼企今年2月份已將原來(lái)兩個(gè)450立方米高爐拆除，現(xiàn)在又投資2億元新建了一座1250立方米高爐，比原有年產(chǎn)能多300萬(wàn)噸。河北新金鋼鐵有限公司有兩座300立方米的小高爐都屬淘汰之列，結(jié)果公司投入大量資金建設(shè)了兩座1000立方米的大高爐。
“以舊換新”、“以小換大”這兩大對(duì)策讓鋼企對(duì)淘汰落后產(chǎn)能毫無(wú)壓力。以至于河北省鋼鐵協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍曾說(shuō)：“河北省對(duì)鋼鐵業(yè)節(jié)能減排下了硬指標(biāo)，超過(guò)全省污染負(fù)荷50%的30個(gè)縣以及30家國(guó)有大中型企業(yè)，實(shí)施節(jié)能減排省級(jí)考核，3年內(nèi)摘不掉黑帽子’，就摘掉官帽子’。在工信部發(fā)布的2010年煉鐵、煉鋼淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單里的河北鋼鐵企業(yè)，9月底前可完成淘汰任務(wù)。按時(shí)淘汰工信部指名道姓’的高爐完全沒(méi)有問(wèn)題。”
然而，河北業(yè)內(nèi)人士也一致認(rèn)為，河北省鋼鐵業(yè)按時(shí)淘汰工信部“指名道姓”的高爐“問(wèn)題不大”，但要達(dá)到預(yù)期的效果，還為時(shí)尚早。出于政策或監(jiān)管的漏洞，即使在這一輪調(diào)控風(fēng)暴中，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能依然呈現(xiàn)“以舊換新”、“拆小建大”，鋼鐵總產(chǎn)能仍然擴(kuò)大的現(xiàn)象。
唐山正豐鋼鐵有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁，民營(yíng)鋼企最大的心聲就是打造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，政府加強(qiáng)引導(dǎo)出路。對(duì)于鋼鐵冶煉行業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)線一旦被拆除，如果無(wú)法用其他形式獲得重建，等于所有資產(chǎn)付諸東流。要想民營(yíng)鋼企放著一年的錢(qián)不賺拆掉小高爐，關(guān)鍵是國(guó)家應(yīng)該有持續(xù)性的政策進(jìn)行引導(dǎo)。 |
